《四川省依法治省指标体系》出台

青河鸣泉

<br /><br />据省依法治省办有关负责人介绍，《指标体系》的编制以《纲要》作为主要依据，编制目标为“科学系统、重点突出、实用管用、全国前列”。从依法治省全方位出发，以指标的形式整体推进依法治省工作，目前在全国没有先例。省法制办有关负责人对体系内容作进一步阐释。“科学系统”作为《指标体系》编制的首要原则，贯穿始终。比如“依法执政”部分，从制度到操作，分别设定了“领导体制健全完善”、“党委决策程序规范”、“党内法规制定规范”、“干部选任导向明确”、“党风廉政建设主体责任落实”等8项指标。同时，每一项指标又重点突出。比如“党内法规制定规范”一项首先要求遵循法定程序，并着重强调“与群众切身利益密切相关的党内法规草案，须充分征求意见”。
在“公正司法”部分，用“司法改革任务落实”、“案件质效管理到位”、“司法公开推进有力”、“司法为民机制健全”等8项指标来衡量，同时每个指标下重点突出。比如在“司法公开推进有力”一项指标中，着重突出“立案、庭审、执行、听证等各环节的司法公开全面推进”；“司法为民机制健全”一项指标突出“各级法院建成‘一站式’诉讼服务中心，各级检察院建成综合性受理接待中心”。
“《指标体系》力求实用管用，不做空架子，不做空壳文件。”该负责人称，为便于操作，指标的表述尽量采取定量形式。如明确要求“地方性法规和政府规章实施5年内，负责实施的政府部门或机构进行立法后评估。每5年对现行有效的地方性法规和政府规章进行清理”。下一步，我省还将在《指标体系》的基础上，出台《依法治省评价标准》，两者结合使用，为《纲要》的推进在操作层面画出路线图。
《四川省依法治省纲要》和《指标体系》之间的关系如何？省法制办依法行政指导处处长余越峰解释，《纲要》相当于母体，是一个最基本最核心的蓝本。《指标体系》是基于纲要提出的各项基本要求，按照逻辑关系组成。
“《指标体系》是评价法治状况的‘大刻度’。在此基础上，我省正在制定推进依法治省工作的‘小刻度’。”余越峰所指的“小刻度”就是《依法治省评价标准》。《依法治省评价标准》对《指标体系》中各项指标进行细化和量化。评价标准可量化、可考核，所需的数据易于获取，能够反映一个地方或部门的整体法治状况。在《依法治省评价标准》里，各项指标全部量化，同时赋予每项指标一定的分值，便于用《依法治省评价标准》去考核某个部门或地区法治建设的情况。“指标体系是比较大的宏观的评价，评价标准是具体量化到每一个具体的工作，二者都基于《纲要》而来，同时又互相补充。这是一个系统性的工作，不能单独只使用某一个东西。”
《依法治省评价标准》初稿已经编制完毕，正在进行论证和修改。四川在线-华西都市报